Минстрой и Минприроды России разъяснили порядок обустройства отдельных контейнерных площадок для накопления ТКО собственниками нежилых помещений в МКД
Ассоциация управляющих организаций «Новое качество», рассмотрев обращения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, по вопросу чрезмерного образования твердых коммунальных отходов (ТКО) собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах, обратилась в Минстрой России и Минприроды России с предложением рассмотрения вопроса о внесении изменений в действующее законодательство в части установления обязанности обустройства отдельных контейнерных площадок для накопления ТКО собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах (МКД).
В обращении Ассоциация отметила, что действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания мест (площадок) накопления ТКО, а равно обращения с ТКО, не содержат норм, регулирующих обустройство отдельных мест накопления отходов (далее – МНО) для собственников нежилых помещений в МКД, осуществляющих коммерческую деятельность. При этом, практика применения норм об обустройстве МНО показывает, что генерирование ТКО в МНО многоквартирного дома «коммерческими» помещениями ведет к переполненности контейнерных площадок, образованию навалов и нарушению норм жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Ведомства рассмотрев предложенную Ассоциацией «Новое качество» инициативу, дали разъяснения следующего содержания:
– к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ);
– органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 13.4 Закона № 89-ФЗ);
– органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила № 1039));
– требования к местам (площадкам) накопления ТКО определены пунктами 3-13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3;
– контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
– если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (пункт 4 Правил № 1039);
– если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил № 1039);
– к общему имуществу МКД относится земельный участок, на котором расположен дом, а также другие объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства дома (статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответственно обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами, органы местного самоуправления несут данную обязанность за пределами границ земельных участков, входящих в состав общего имущества МКД;
– в минимальный перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, включены работы по организации и содержанию мест для накопления ТКО.
При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями Правил № 1039. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр.
На основании изложенного, ведомства указали на законодательное урегулирование вопроса организации мест (площадок) накопления ТКО собственниками нежилых помещений в МКД. Минприроды России конкретизировало, что такие собственники вправе создать место (площадку) накопления ТКО на территории земельного участка, входящего в общее имущество МКД, при условии ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.
Отметим, что разъяснения (письма) органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.