В Государственную Думу внесен законопроект № 946629-8, устанавливающий административную ответственность для управляющих организаций за нарушение правил взаимодействия с операторами связи при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей в МКД.
Законопроект, уже принятый в первом чтении, предполагает, что УК, нарушающая регламент доступа провайдеров к общему имуществу дома, может быть привлечена к ответственности наравне с субъектами естественных монополий в сфере энергетики.
Однако Ассоциация управляющих организаций «Новое Качество» в своем официальном заключении указывает на серьезные правовые коллизии данной инициативы.
По мнению Ассоциации, предложенная инициатива, изначально была направлена на защиту интересов собственников жилья, однако в текущей редакции создаёт серьёзный дисбаланс в правовом регулировании. В частности, в поправках предлагается привлекать к ответственности только управляющие организации, хотя Правила взаимодействия, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.08.2024 № 1055 (далее – Правила взаимодействия), устанавливают взаимные обязанности как для УО, так и для операторов связи.
«На практике именно операторы связи чаще всего нарушают установленный порядок: направляют некорректные запросы, игнорируют технические и пожарные требования, а при монтаже наносят ущерб общему имуществу», — отмечается в позиции Ассоциации.
Кроме того, «Новое Качество» подчёркивает, что включение норм о сетях связи в статью 9.21 КоАП РФ, которая регулирует нарушения в сфере естественных монополий (энергетика, водоснабжение, газоснабжение), противоречит логике систематизации Кодекса и нарушает принципы юридической техники.
В связи с этим Ассоциация предлагает:
- Ввести отдельную статью 9.21.1 КоАП РФ, предусматривающую равную административную ответственность как для управляющих организаций, так и для операторов связи;
- Установить адекватные санкции:
– для должностных лиц — от 2 000 до 10 000 рублей,
– для юридических лиц — от 50 000 до 150 000 рублей;
- Передать полномочия по рассмотрению таких дел органам государственного жилищного надзора, а не антимонопольной службе, так как вопросы не связаны с конкуренцией.
«Справедливость и равенство перед законом — основа эффективного регулирования. Нельзя возлагать бремя ответственности только на одну сторону, когда нарушения совершаются обеими», — подчеркивает руководство Ассоциации.
В настоящее время законопроект готовится ко второму чтению, и позиция отраслевого сообщества будет направлена для учета в поправках.
Кроме того, инициаторами поправок в статью 9.21 КоАП РФ также выступили депутаты С.А. Пахомов и В.А. Кошелев. Их предложения направлены на уточнение формулировок и, что ключевое, на расширение круга субъектов ответственности.
Согласно предложенным поправкам, административную ответственность по ст. 9.21 КоАП РФ предлагается установить не только для управляющих организаций, нарушающих Правила взаимодействия, но и для операторов связи. В обосновании депутаты указывают, что правила регулируют отношения двух сторон, и нарушения с любой из них наносят ущерб. Таким образом, для обеспечения баланса и эффективности нормы ответственность должна быть симметричной.