С первого марта вступили в силу положения ст. 1 Федерального закона от 24.09.2022 № 370-ФЗ, вносящие, в частности, изменения в ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Теперь лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).
Полагаем необходим обратить внимание на разъяснения, данные в связи принятием нововведения.
Активное участие в разработке и обсуждении проекта указанного нововведения принимал Совет по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (СПК ЧС), созданный решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.
Получив большое количество обращений по применению положений ст. 1 Федерального закона от 24.09.2022 № 370-ФЗ, профильные эксперты СПК ЧС в октябре 2024 г. дали комментарий к поименованной норме (письмо от 23.10.2024 № 088/24), где указали на следующее.
Исходя из норм ст. 187 ТК РФ, а также ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», единственной процедурой подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям является независимая оценка квалификации.
Статьей 11 Закона № 238-ФЗ определено, что иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, с 1 июля 2019 года не допускается.
Порядок проведения НОК установлен ч. 2 ст. 1 Закона № 238-ФЗ. При его применении следует учитывать исключения, предусмотренные в ч. 3, ч. 4 ст. 1, и ст. 11 указанного Закона.
Работодатель будет обязан отстранить от работы работников, привлекаемых к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, а также лиц, назначенных ответственными за обеспечения пожарной безопасности, не имеющих действующего свидетельства о квалификации, полученного в соответствии с Законом № 238-ФЗ.
Свидетельство о квалификации, по мнению СПК ЧС, является единственным документом, который подтверждает соответствие квалификации работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям. Наличие свидетельства о квалификации, полученного в результате успешного прохождения независимой оценки квалификации, является обязательным документом для работников и лиц, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности по гражданско-правовым договорам, а также для лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность зданий или сооружений.
МЧС России в письме от 18.10.2024 № ИГ-19-16-1269 «О лице, ответственном за обеспечение пожарной безопасности зданий или сооружений», во-первых, разъяснил, что таким лицом является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 ГрК РФ).
А далее, ведомство отметило, что для соответствия квалификационным требованиям лицам, ответственным за обеспечение пожарной безопасности зданий или сооружений, достаточно пройти обучение по одной из дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности с учетом требований приложения № 3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».
На основании требований приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 в обязательном порядке такое обучение предусмотрено для лиц, являющихся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, лиц, замещающих штатные должности специалистов по пожарной профилактике.
Одновременно с этим ведомство указало, что Федеральным законом № 370-ФЗ не установлена обязательность проведения независимой оценки соответствия квалификации работников и лиц, назначаемых ответственными за обеспечение пожарной безопасности зданий (сооружений), квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах (при наличии).
Вопрос соответствия работников квалификационным требованиям, установленным квалификационными справочниками, относится к компетенции работодателей и контролируется трудовой инспекцией.
Таким образом, МЧС России придерживается отличной от СПК ЧС точки зрения по вопросу подтверждения соответствия квалификационным требованиям, пологая о достаточности прохождения обучения в области пожарной безопасности и добровольности оценки квалификации как для работников, так и для работодателей.