Ассоциация управляющих организаций «Новое качество» получила неоднократное количество жалоб от своих членов и посчитала необходимым обратиться в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Цель обращения — предложить изменения в действующее законодательство об административных правонарушениях в части усиления ответственности собственников (нанимателей) помещений в МКД за нарушения требований противопожарной безопасности.
Так, согласно постановлению Правительства от 1 сентября 2021 года № 1464, здания высотой более 28 метров должны иметь системы противопожарной безопасности и автоматического пожаротушения. Жилищный кодекс РФ (пункт 3 части 1 статьи 36) указывает, что общее имущество в МКД включает оборудование, которое обслуживает более одной квартиры.
Управление многоквартирными домами, по статьям 161-162 ЖК РФ, должно создавать безопасные условия для проживания и следить за состоянием общего имущества. Управляющие компании обязаны выполнять работы по поддержанию и ремонту этого имущества. Постановление Правительства от 3 апреля 2013 года № 290 определяет, что техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода входят в список обязательных работ для управляющих компаний.
Правила содержания общего имущества (Постановление № 491 от 13 августа 2006 года) требуют, чтобы общее имущество было безопасным для граждан и соответствовало нормам пожарной безопасности. Постановление Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 возлагает на управляющие компании ответственность за исправность средств пожарной безопасности.
Системы пожарной безопасности устанавливаются как в общих зонах, так и в квартирах многоквартирного дома. Принадлежность этих систем к общему или частному имуществу определяется проектной документацией. Если они являются частью общедомовой системы, ответственность за них несет управляющая компания. Если внутриквартирные датчики пожарной безопасности, согласно проекту, не являются противопожарной системой многоквартирного дома или её частью, то бремя содержания такого имущества лежит на собственнике квартиры (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Управляющие компании часто сталкиваются с ситуациями, когда владельцы намеренно портят внутриквартирные датчики, которые являются частью общедомовой системы противопожарной безопасности. Более того, в силу действующего принципа неприкосновенности жилища (ст.3 ЖК РФ) управляющие организации зачастую лишены возможности оперативного устранения недостатков в работе указанных датчиков, так как собственники помещений препятствуют сотрудникам управляющей организации в предоставлении доступа в соответствующее помещение для проведения ремонтных работ.
Такие действия нарушают безопасность всех жильцов дома, так как недобросовестное поведение одного владельца может поставить под угрозу жизнь и здоровье других. В настоящее время административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4 КоАП РФ) предусматривает лишь предупреждение или штраф от пяти до пятнадцати тысяч рублей, что, по мнению Ассоциации, недостаточно.
Ассоциация предлагает дополнить законодательство об административных правонарушениях, чтобы установить ответственность за повреждение собственником (нанимателем) помещения в МКД средств пожарной безопасности или за отказ в допуске представителя лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности многоквартирного дома. В частности, внести изменения в статью 20.4 КоАП РФ, добавив часть 1.1 с более суровыми штрафами за указанные деяния: от пятидесяти до ста тысяч рублей для граждан и от двухсот до пятисот тысяч рублей для юридических лиц.
На основании вышеизложенного Ассоциация просит Министерство высказать свою позицию по вопросу дополнения статьи 20.4 КоАП РФ частью 1.1 описанного выше содержания.