29 июля 2025 года состоялось совместное заседание Комитетов по предпринимательству в сфере ЖКХ Орловской и Тульской области.
Мероприятие было посвящено обсуждению:
– регулирующего воздействия законопроекта № 935125-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 06 апреля 2024 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации»;
– регулирующего воздействия законопроекта № 946629-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
– результатов социологического опроса о препятствиях со стороны УК подключению оборудования провайдеров к общедомовому имуществу и замечаний к услугам провайдеров со стороны жителей Тульской, Орловской, Брянской и Рязанской областей.
Участие в заседании приняли:
– Сергей Костюченков, председатель Комитета по предпринимательству в ЖКХ Тульской ТПП;
– Никита Чулочников, президент Ассоциации Акон;
– Кирилл Мирошкин, председатель Комитета по предпринимательству в ЖКХ Брянской ТПП;
– Елена Орлова, председатель Комитета по ЖКХ ТПП Орловской области;
– Александр Сметанин, руководитель компании «Правовая помощь ЖКХ»;
– Василий Мосин, генеральный директор Тульского социологического центра;
– Лина Ткаченко, руководитель отраслевой интерактивной платформы ОкРОН.
Ассоциацию «Новое качество» на мероприятии представил эксперт Илья Чучман. Также участие в заседании приняли члены Ассоциации «Новое качество» в лице Ассоциации управляющих компаний ЖКХ Рязанской области, которую представил Максим Кирилин, советник председателя Совета Ассоциации, и Ассоциации «Новое качество 71», которую представил президент Дмитрий Мамонтов.
В частности, Илья Чучман на заседании начал свое выступление с обсуждения основных изменений, в законодательство на основании Федерального закона № 67-ФЗ. Он отметил, что в соответствии с указанным нормативным актом размещение сетей связи на объектах общего имущества многоквартирных домов осуществляется без взимания платы за их использование. Более того, для этого больше не требуется решения общего собрания собственников помещений. Сети и оборудование связи, размещенные в многоквартирных домах, исключены из состава общего имущества, а все ранее заключенные договоры, предусматривающие плату операторам связи за пользование общим имуществом, могут быть прекращены по требованию любой из сторон. Все правовые отношения по размещению сетей связи теперь регулируются в соответствии с новыми правилами взаимодействия.
Далее спикер перешел к обсуждению проблем, возникающих при взаимодействии с операторами связи. Он описал этапы, которые проходят запросы на размещение сетей связи. На первом этапе запрос может противоречить положениям Правил № 1055; часто у управляющей организации отсутствует техническая документация, запрашиваемая операторами связи; при осмотре часто устанавливается невозможность монтажа сетей связи.
Спикер представил статистику рассмотрения запросов, указав, что 35 % запросов получили отказ в рассмотрении, 21 % – проведен осмотр, 41 % – осмотр запланирован, 3 % – находятся на первичном рассмотрении, и только один проект находится в стадии подготовки к монтажу.
Илья Чучман обратил внимание на активность операторов связи. Он подчеркнул, что существует нормативный запрет на действия, которые могут ограничивать конкуренцию, и привел соответствующие статьи КоАП РФ, которые регулируют злоупотребление доминирующим положением и нарушение лицензионных требований.
Эксперт также коснулся проекта Федерального закона № 935125-8, который предусматривает увеличение сроков приведения сетей в соответствие до апреля 2027 года, наделение государственных органов, таких как УФАС и ГЖИ, контрольными функциями, расширение субъектного состава клиентов оператора связи и перечня оснований для монтажа сетей связи. Он отметил ограничение оснований для демонтажа сетей связи на основании решения ОСС.
Затем были рассмотрены топ-нарушения на сетях связи, размещенных до вступления в силу Федерального закона № 67-ФЗ. Среди них провисание слаботочных линий в МОП, монтаж сетей через слуховые окна, отсутствие маркировки сетей, прокладка через силовую часть этажных щитов и другие.
Спикер также обсудил контрольные функции УФАС и ГЖИ, указав на отсутствие четкого разграничения их полномочий и возможность двойного привлечения к административной ответственности за одно правонарушение.
В завершение, спикер коснулся проекта Федерального закона № 946629-8, который предусматривает введение административной ответственности для управляющих организаций за нарушение Правил № 1055. Он отметил, что изменения не относятся к правовому регулированию статьи 9.21 КоАП РФ и отсутствует корреспондирующая ответственность операторов связи за причинение ущерба общему имуществу. Также он подчеркнул, что Правила №1055 содержат множество технических норм, оценку которым могут дать только должностные лица органов государственного жилищного надзора.
Максим Кириллин поднял к обсуждению пути решения проблемы с неконтролируемым размещением оборудования операторов связи на объектах общего имущества МКД. Он отметил, что одной из проблем являются многочисленные нарушения требований к размещению оборудования, из-за чего наносится ущерб общедомовому имуществу. Обратил внимание, что в настоящее время в законодательстве нет никаких действенных механизмов к понуждению операторов связи соблюдать Правила № 1055, а управляющие организации не обладают никакими действенными рычагами воздействия на операторов связи.
С учетом изложенного спикер предложил:
– повысить контроль со стороны УК;
– внедрить системы мониторинга (не реже 1-го раза в полугодие проводить совместные осмотры с участием представителей лиц, осуществляющих управление МКД, и операторов связи);
– внести изменения в законодательство, согласно которым оператор связи будет вправе оказывать услуги связи абонентам в МКД только после подписания «Акта выполненных работ» со стороны УК, которая управляет данным МКД;
– детально конкретизировать разделы V и VI Правил № 1055;
– ввести штрафы за нарушение Правил № 1055.
Дмитрий Мамонтов, обсуждая проектируемые изменения, акцентировал внимание на их последствиях. В частности, он говорил об утрате прав собственников помещений в многоквартирных домах на выбор и использование общедомового имущества путем извлечения прибыли для своего дома, а также о возможности причинения ущерба общедомовому имуществу. Спикер указал на необходимость и целесообразность ограничения доступа провайдерам, поскольку в обратном случае это приведет к нарушению законных прав собственников помещений в МКД. Также он отметил возможность возникновения опасности террористической угрозы и её последствий в текущее время, что требует определенного внимания к ситуации со стороны органов федеральной безопасности.
На заседании участники обсудили результаты социологического опроса, проведенного среди жителей многоквартирных домов в Тульской, Орловской, Брянской и Рязанской областях. Основное внимание было уделено препятствиям, с которыми сталкиваются управляющие компании при подключении оборудования провайдеров к общедомовому имуществу. Также обсуждались замечания жителей относительно качества услуг, предоставляемых провайдерами. Опрос был проведен с использованием онлайн-форм в интернете, и в нем приняли участие жители 1700 МКД. Итоги опроса позволили выявить основные проблемы в взаимодействии между управляющими компаниями, провайдерами и жителями, а также определить направления для улучшения качества предоставляемых услуг.
В завершение участники отметили необходимость создания рабочей группы по подготовке предложений относительно проектируемых норм, которые стали предметом обсуждения заседания.