На Федеральном портале проектов НПА размещен текст проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309» (далее – проект постановления).
Указанным документом вносятся изменения в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Документ предусматривает ряд существенных изменений, которые затрагивают функции МЧС России и перечень способов создания объектов гражданской обороны.
Напомним, что пунктом 12 Порядка в действующей редакции установлено два способа создания объектов гражданской обороны:
– строительство объектов;
– приспособление существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.
Проект постановления расширяет этот перечень и включает в него следующие способы:
– строительство новых объектов гражданской обороны;
– реконструкция, капитальный ремонт существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление);
– подтверждение соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны;
– приспособление под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок;
– возведение объектов с применением полносборных сооружений и конструкций, в том числе блок-модульного типа или других материалов.
Отметим, что убежище — особая категория подвальных помещений МКД, которые предназначены для укрытия, например, во время аварий, катастроф, стихийных бедствий или военных действий. Такой подвал входит в состав общего имущества собственников МКД, а убежищем становится с момента как об этом объявят власти (при возникновении конкретных обстоятельств). В обычное время помещение используют как технический подвал, доступ к которому имеется и у управляющих организаций.
С 1 марта 2024 года заработал новый национальный стандарт ГОСТ Р 42.4.16 – 2023, который регламентирует обустройство убежищ гражданской обороны в заглубленных помещениях, к которым относятся и подвалы МКД. ГОСТ предъявляет соответствующие требования, действия которых распространяются и на управляющие компании.
При этом выбранные под убежища подвалы как минимум должны быть не затапливаемыми, иметь несгораемые строительные конструкции, находиться в местах большого скопления людей. Стандарт конкретизирует и необходимость определенного снабжения таких убежищ.
Проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений, общего состояния подвалов, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, устранение выявленных неисправностей помимо прочего входит в перечень обязательных работ, которые осуществляют УК в ходе своей профессиональной деятельности и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества собственников МКД.
Возвращаясь к новым способам создания объекта гражданской обороны стоит обратить внимание, что им может стать подтверждение соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны. Предполагается, что он будет применяться в случае, если уже имеется объект капитального строительства, который по своим характеристикам соответствует необходимым требованиям и проведение его реконструкции, капитального ремонта не требуется. Однако, стоит учитывать, что для использования данного варианта создания объекта гражданской обороны и постановки его на учет следует подтвердить имеющиеся характеристики объекта капитального строительства или его части путем проведения соответствующих экспертиз и обследований, предусмотренных в рамках градостроительной деятельности.
Таким образом, проблема содержания убежищ, которое из без того достаточно дорогое мероприятие, усугубляется. Как показывает практика, собственники общего имущества МКД, в которое входят данные объекты, не готовы нести соответствующие расходы, а проверки МЧС России заканчиваются значительными штрафами для управляющих организаций.
Для решения данной проблемы Ассоциация «Новое качество» ранее уже озвучивала предложение о целесообразности введения запрета на включение объектов гражданской обороны в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также о необходимости разграничения ответственности. Так, например, УК обеспечивает вход в бомбоубежище, работу сетей (электричество, вода, вентиляция), а снабжение убежищ, предусмотренное нормами и правилами, обеспечивает муниципалитет, субъект РФ или Минобороны России. И соответственно контрольно-надзорные мероприятия должны проводиться в соответствии с таким разграничением и в отношении конкретных субъектов. Данное предложение Ассоциация поддерживает и в настоящее время.
Помимо указанного проектом постановления предлагается дать определение «объекту гражданской обороны» и «населению», внести корректировки в определения терминов «убежище», «противорадиационное укрытие» и «санитарно-обмывочный пункт». Ввести термин «заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения».
Проектируемые изменения уточняют перечень лиц, на которых будут распространяться требования по созданию убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий.
Предусматривается замена понятия постоянной готовности объектов гражданской обороны на их готовность к применению по предназначению.