В публикациях Ассоциации «Новое качество» за 2020 год, неоднократно поднимались вопросы, связанные с дезинфекцией со стороны управляющих организаций (далее – УК) мест общего пользования в многоквартирных домах (далее – МОП) в связи с распространением коронавирусной инфекции. В частности, мы рассматривали вопросы о правомерности обязания УК органами местного самоуправления на осуществление дезинфекционных мероприятий и предоставление соответствующих отчетов, а также вопросы, связанные с возмещением расходов на указанные мероприятия.
УК, осуществляющая деятельность на территории Ленинградской области, обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с органа местного самоуправления (далее – ОМСУ) расходов на дезинфекцию МОП.
При этом УК ссылалась на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с ч. 1 ст. 24 которого, финансовое обеспечение установленных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Как основание для выполнение дезинфекционных мероприятий, УК указала на постановление Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 № 160 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206», которым управляющим организациям было указано на необходимость проведения дезинфекции МОП.
Вместе с тем арбитражный суд отказал в удовлетворении исковых требований, указав на закрепленную в жилищном законодательстве обязанности УК по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе с учетом требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии населения.
Кроме того, по мнению суда первой инстанции, обязанности УК по дезинфекции МОП возникли на основании статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»), которые предусматривают право Роспотребнадзора на утверждение санитарных правил, обязательных для граждан, и юридических лиц. Следовательно, обязанность УК по проведению дезинфекции МОП возникла в соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 по проведению дезинфекционных мероприятий. Соответственно, у ОМСУ не возникает обязанности по возмещению расходов на проведение указанных дезинфекционных мероприятий, так как, они предусмотрены санитарно-эпидемиологическим законодательством.
Суды апелляционной и кассационной инстанции, а таже Верховный Суд РФ, своим определением от 22.08.2022 № 307-ЭС22-14024, поддержали позицию суда первой инстанции.
Как мы указывали в вышеотмеченных публикациях Ассоциации «Новое качество», именно в Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» указаны основные требования по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения и закреплен исчерпывающий перечень мер, допустимых к применению в данной сфере, а также определены полномочия государственных органов и их должностных лиц по установлению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Вместе с тем в актах, принимаемых на федеральном уровне под различными наименованиями (письмо, рекомендации, инструкции и т.п.), отсутствуют ссылки как на Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» в частности, так и на какое-либо иное законодательство в целом.
Данный факт, само по себе, вызывает сомнение относительно юридической силы указанных актов, поскольку в соответствии с требованиями Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, должны быть приняты во исполнение указанного закона и не противоречить ему.
Указанные выводы сейчас подтверждены и судебной практикой. Таким образом, управляющие организации, выполнив содержащиеся в актах Роспотребнадзора мероприятия, не смогут рассчитывать на возмещение своих расходов со стороны ОМСУ. При этом важно отметить, что в период распространения коронавирусной инфекции, именно ОМСУ совместно с жилинспекцией координировали работу по дезинфекции МОП, требуя еженедельные отчеты о выполнении дезинфекционных мероприятий.