Комитетом Государственной Думы по строительству и ЖКХ 7 октября 2025 года проведён круглый стол на тему «Независимая оценка квалификации специалистов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Опыт и направления развития. Перспективы внедрения НОК в сфере ЖКХ».
Модераторы круглого стола:
– Сергей Пахомов, председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ;
– Марк Геллер, член Президиума Правления, председатель Комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ», исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ», к.ю.н.
Заседание открыл председатель Сергей Пахомов, отметив, что на круглом столе необходимо обсудить эффективность уже внедрённой системы НОК, поскольку в целом говорить о достижении кардинального повышения качества проектирования и строительства в стране рано. А это значит, что работу нужно продолжать, а механизмы совершенствовать. Для решения данной проблемы критически важен профессионализм работающих экспертов, и важен он не только на стадии строительного этапа, но и на самом длительном цикле жизни объекта – этапе эксплуатации.
Марк Геллер подчеркнул, что вопросы, связанные с кадрами в отрасли — в широком смысле, как в строительстве, так и в проектировании, — требуют детального разбора. Но особое внимание стоит уделить в этой части и сфере жилищно-коммунального хозяйства. Он резюмировал, что ключевым вопросом обсуждений должен стать вопрос о том, насколько применима система независимой оценки квалификации в ЖКХ. Для ответа на него необходимо понять, как эта система работает и какие результаты показала в проектировании и строительстве. А затем уже определить вектор движения для ЖКХ.
Участие в работе круглого стола приняли:
· Олег Сперанский, директор правового департамента Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации;
· Сергей Колунов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ;
· Анвар Шамузаров, президент НОПРИЗ;
· Антон Глушков, президент НОСТРОЙ;
· Михаил Викторов, президент НОТИМ;
· Денис Белюк, заместитель генерального директора ППК «Единый заказчик»;
· Вадим Андропов, первый заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России»;
· Александр Козлов, председатель СПК ЖКХ, депутат Московской городской Думы, председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению;
· Андрей Широков, председатель Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства ТПП России;
· иные представители профессионального и экспертного сообщества.
Ассоциацию «Новое качество» на заседании представил вице-президент Илья Чучман.
В работе круглого стола участники обсудили вопросы эффективности внедрения системы НОК в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, действующие законодательные требования к наличию специалистов в штате организаций, выполняющих работы (услуги) по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, совершенствования правового регулирования системы НОК и ведения национальных реестров специалистов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.
Говорили о соотношении образовательных программ, программ повышения квалификации специалистов с требованиями профессиональных стандартов и реальных требований к знаниям и навыкам специалистов «на земле», а также вопросам введения персональной ответственности специалистов всех уровней.
Особое внимание было уделено перспективам и правовой основе внедрения системы независимой оценки квалификации и соответствующего национального реестра специалистов в сфере управления МКД и эксплуатации зданий.
В частности, Анвар Шамузаров в своём докладе представил сравнение эффективности обязательной и добровольной независимой оценки квалификации для инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и для жилищно-коммунального хозяйства. Он отметил, что в целях обеспечения безопасности зданий, строений, сооружений и их комплексов в процессе эксплуатации целесообразно либо привлекать специализированные организации, имеющие в своём штате квалифицированных специалистов, либо самостоятельно назначать ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, но только из числа лиц, имеющих подтверждённую квалификацию и включённых в национальный реестр специалистов (НРС) по организации эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Спикер подчеркнул, что из-за отсутствия требований по обязательности проведения независимой оценки квалификации (НОК) в деятельности по управлению МКД, при большем рынке таких услуг в сравнении с рынком проектно-изыскательской деятельности, количество обращений по проведению экзаменов по оценке квалификации специалистов в ЖКХ в 36 раз меньше, чем это необходимо для гарантии безопасности проживания и пребывания населения в МКД.
По мнению президента НОПРИЗ, важнейшим способом повышения качества эксплуатации (управления) МКД и обеспечения безопасности населения при регулировании жизненного цикла МКД и иных объектов капитального строительства является повышение компетентности и профессионализма специалистов, занятых в сфере ЖКХ, эксплуатации и управлении иной недвижимостью. Внедрение на обязательной основе независимой оценки квалификации специалистов в ЖКХ и иных объектах недвижимости позволит исключить ущерб от деятельности неквалифицированных специалистов из сферы эксплуатации МКД и иных объектов недвижимости и, таким образом, увеличить срок службы и повысить безопасность эксплуатации таких объектов для собственников и пользователей помещений.
Директор ППК «Фонд развития территорий» Марат Петрин также сделал акцент на нехватке квалифицированных кадров в организациях сферы ЖКХ, что напрямую влияет на обеспечение безопасности граждан. Он отметил, что необходимо провести работу по анализу кадрового состава, занятого в сфере ЖКХ, с определением в первую очередь тех профессий и должностей, которые напрямую влияют на обеспечение безопасности функционирования объектов ЖКХ и связаны с рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба имуществу и окружающей среде. И законодательно закрепить за данным персоналом необходимость периодического прохождения НОК.
Марат Петрин рассказал, что в данный момент Фонд совместно с Минстроем России работает над концепцией совершенствования системы управления многоквартирными домами, в рамках которой инструмент независимой оценки квалификации сотрудников управляющих организаций должен стать обязательным. При этом предполагается поэтапное внедрение НОК в сферу ЖКХ, что позволит выявить возможные проблемы и недостатки, внести необходимые коррективы и оптимизировать процедуру.
Александр Козлов сообщил, что для проведения НОК в сфере управления МКД в настоящее время СПК ЖКХ разработана новая редакция Профстандарта «Специалист по управлению многоквартирными домами», которая утверждена приказом Минтруда России от 21.04.2025 № 269н (срок действия ПС до 01.09.2031 г.). Также СПК ЖКХ в настоящее время проведено тестовое подключение отдельных ЦОК к единой информационной системе АИС как единое информационное пространство. АИС используется для хранения персональных данных соискателей и как единая база хранения и модификации оценочных средств, а также для:
- обеспечения доступа ко всем процедурам и результатам НОК (аналитика, формирование пакета документов по результатам НОК);
- обеспечения унификации процессов НОК, реестра ЦОК и ЭЦ;
- обеспечения видеофиксации всех профессиональных экзаменов в едином стандарте (распознавание лиц и идентификация соискателей);
- обеспечения технической поддержки пользователей (соискателей, ЦОК и ЭЦ);
- соответствия требованиям законодательства РФ (в том числе по хранению информации ограниченного доступа).
Андрей Широков, говоря о НОК в сфере ЖКХ, отметил необходимость разграничения сферы на две части, с которыми надо отдельно прорабатывать этот вопрос. С одной стороны — жилищное хозяйство, с другой — коммунальное хозяйство, поскольку специфика работы и уровень ответственности различаются. Спикер обозначил проблемы, с которыми связан недостаточный уровень кадров в сфере ЖКХ. В их числе он назвал недофинансированность сферы, низкие заработные платы, нагрузку управляющих организаций, связанную с выполнением формальных обязанностей по ведению реестров, внесению данных в ГИС ЖКХ и иное. Андрей Широков резюмировал, что для получения качества профессиональной подготовки кадров необходимо исследовать всю цепочку проблем в сфере ЖКХ в совокупности.
Илья Чучман, в своём выступлении обратил внимание на то, что норма о квалификационных требованиях к руководителю управляющей организации была принята ещё в 2014 году. Её целью было обеспечение минимально необходимого уровня знаний для управления многоквартирными домами. Эта норма выполнила свою задачу по упорядочиванию рынка. И сейчас, вероятно, настало время для поиска нового подхода к квалификации всех работников управляющих организаций. Он отметил, что регулятор — Минстрой России — уже начинает предпринимать шаги в этом направлении. Во-первых, анонсировано установление минимально необходимой численности сотрудников для управляющих организаций. Во-вторых, Минстрой создаёт единую базу специалистов. В-третьих, утверждаются новые профессиональные стандарты. По его мнению, внедрение НОК в сферу ЖКХ, во-первых, создаст условия не для простого получения «бумажки», а для роста мотивации к приобретению реальных знаний. Во-вторых, позволит объективно и беспристрастно подтверждать квалификацию. В-третьих, сформирует реестр специалистов в ЖКХ. Это позволит вести учёт и понимать, каким кадровым потенциалом обладает отрасль. С точки зрения профессионального сообщества, внедрение НОК однозначно поддерживается, заключил он.
В заключение работы круглого стола Сергей Пахомов резюмировал, что состоявшийся обмен мнениями ляжет в основу доработки инициатив, связанных с внедрением оценки квалификации в сегментах ЖКХ, и отрасль к этому готова.
По результатам обсуждений будет подготовлена Резолюция.