5 июня в Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ под председательством Сергея Пахомова состоялось заседание рабочей группы по вопросу законодательного обеспечения взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги на основании исполнительной надписи нотариуса, в рамках которого участники обсудили системную проблему роста задолженности за услуги ЖКХ, а также перспективы внедрения института исполнительной надписи нотариуса как дополнительного механизма по оптимизации процесса взыскания долгов в данной сфере.
В заседании приняли участие представители Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Минстроя России, Минюста России, Верховного Суда Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Губернатора Московской области и Мэрии Москвы, а также представители экспертного и профессионального сообщества в лице Ассоциации управляющих компаний организаций «Новое качество», Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно- Коммунальный Совет», ПAO «Интер PAO» и ПAO «Т Плюс».
В заседании от имени Ассоциации «Новое качество» принял участие вице-президент Олег Малахов.
Сергей Пахомов, Председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ, выступая в ходе заседания с докладом, затронул проблему роста задолженности оплаты за жилищно-коммунальные услуги, отметив, что без ее решения невозможны своевременная модернизация коммунальной инфраструктуры и формирование конкурентоспособной отрасли ЖКХ.
В частности, объем просроченной задолженности потребителей по оплате жилищно-коммунальных услуг по итогам первого полугодия 2023 года составил 1 544,8 млрд. рублей (накопительным итогом). Из них задолженность физических лиц перед поставщиками ЖКУ составляет 833,5 млрд. рублей, юридических лиц – 711,3 млрд. рублей, соответственно.
По данным Генеральной прокуратуры общая сумма просроченной задолженности физических лиц на 1 января 2024 года превысила 775,6 млрд. рублей.
Александр Горбылёв, постоянный представитель Губернатора Московской области в Московской областной Думе в рамках своего доклада информировал о предложении субъектов Российской Федерации по закреплению в законодательстве положений по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги на основании исполнительной надписи нотариуса.
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в ходе заседания констатировал правовые и социально-экономические перспективы внедрения использования института исполнительной надписи нотариуса для взыскания задолженности по оплате за ЖКХ.
Предусмотренный действующим законодательством механизм обращения взыскания по определенным задолженностям в упрощенном порядке, с использованием вместо судебного процесса более сокращенной процедуры - процедуры совершения исполнительной надписи нотариуса, - приобретает заслуженную популярность среди участников гражданского оборота, в частности у квалифицированных участников финансовой сферы - кредитных организаций, банков.
Заслуживающими внимание аргументами, характеризующими причины использовать такой механизм, следует отметить:
- сокращение времени для проведения процедуры. Если судебный процесс занимает месяцы, то при совершении исполнительной надписи речь идет о нескольких днях;
- простая, но четко сформулированная процедура, предшествующая обращению к нотариусу;
- сокращение финансовых затрат на процедуру взыскания.
В 2022 году нотариусы совершили 340 000 исполнительных надписей, почти половину из них — удаленно. Причем 145 500 надписей было совершено по кредитным договорам — это на 32% больше, чем в 2021 году. По сравнению с 2015 годом число случаев, когда использовались надписи нотариусов, выросло в 40 раз.
В ходе дискуссии по обозначенной проблеме и обсуждаемом способе ее решения, участниками заседания отмечено, что внесудебный порядок взыскания долгов по ЖКХ на основании исполнительной надписи нотариуса, являющейся исполнительным документом представляет одну из эффективных мер, направленную на снижение уровня долгов.
По итогам прошедшего обсуждения будут проработаны следующие законодательные изменения Основ законодательства о нотариате:
· исполнительная надпись нотариуса может быть совершена по заявлению взыскателя на основании договоров холодного, горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также договоров на управление многоквартирными домами в случае неисполнения потребителем обязательств по оплате услуг;
· установление особенностей совершения исполнительной надписи нотариуса о взыскании задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги на расчете суммы основной задолженности и пени, подписанным руководителем или иным уполномоченным лицом взыскателя.
В законодательстве об исполнительном производстве потребуется урегулировать особенности исполнительного производства на основании исполнительных надписей нотариуса по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги и установить порядок уведомления должников о совершении исполнительной надписи и возможности обжалования ее в судебном порядке.
Все это упростит процедуру взыскания задолженности, снизит нагрузку на судебную систему.
Ассоциация управляющих организаций «Новое качество» внедрение института исполнительной надписи нотариуса в сферу ЖКХ поддерживает и рассматривает его как необходимым и целесообразным в текущей ситуации.