Роспотребнадзор разъяснил вопрос об обязанности УК контролировать качество подаваемой на свои объекты воды
Распространяется ли на управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирным домом и в рамках данной деятельности эксплуатирующие внутридомовую систему водоснабжения требование о постоянном контроле качества и безопасности воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей в соответствии с программой производственного контроля (п. 77, п. 1 Приложения 4 к СанПиН 2.1.3684-21)?
Рассмотрев данный вопрос, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека пришла к однозначному ответу – обязанность проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработки программ производственного контроля, возложена на управляющие компании, являющиеся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующие системы водоснабжения (отдельные объекты такой системы).
В обоснование указанного вывода Роспотребнадзор сослался на следующее:
– индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ);
– производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям проводится организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ);
– к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (ч. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ);
– по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения (ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ);
– эти же организации обязуются осуществлять производственный контроль качества подаваемой абонентам воды, что следует из типовых договоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645;
– централизованные сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем) (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
– управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и помимо прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Управляющая организация, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, за обеспечение готовности инженерных систем (ст. 157.2, ч. 1 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ);
– организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ);
– управляющие компании являются как исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных домах, так и лицами, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения. Они также выполняют работы по содержанию и ремонту системы водопровода многоквартирного дома, имеют непосредственный доступ к данным системам и оборудованию, предназначенному для холодного и горячего водоснабжения;
– управляющая компания должна обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю холодной и горячей воды с установленными нормативными показателями по качеству, которая поставлена водоснабжающей организацией на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);
– хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями №№ 2 - 4 к СанПиН 2.1.3684-21 (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);
– хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающих население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля обязаны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (п. 1 Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля (приложение № 4 к СанПиН 2.1.3684-21).
Разъяснения приведены в письме Роспотребнадзора от 22 марта 2024 г. № 09-3662-2024-40. Дополнительно отметим, что разъяснения органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.