Минстрой России дал разъяснения по вопросу правового регулирования порядка ликвидации захламлений мест общего пользования в МКД
Ассоциация управляющих организаций «Новое Качество» по результатам рассмотрения многочисленных обращений членов о недостатках правового регулирования при решении вопроса о ликвидации захламлений мест общего пользования направила на рассмотрение в адрес Минстроя России письмо с приложением проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491».
Согласно указанному проекту Ассоциацией предложено дополнить Правила № 491 пунктом 27.1 следующего содержания:
«Собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме не вправе размещать в помещениях общего пользования многоквартирного дома принадлежащее им имущество.
Лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, при выявлении случаев незаконного размещения имущества в помещениях общего пользования и невозможности установления лица, которому имущество принадлежит, вправе осуществить действия по освобождению мест общего пользования от незаконно размещенного имущества посредством его перемещения на площадки накопления твердых коммунальных отходов.
Об освобождении мест общего пользования от незаконно размещенного имущества лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, не менее чем за три дня до осуществления действий по освобождению мест общего пользования, уведомляет собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме посредством размещения сообщений в помещениях, доступных для всех собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме».
В качестве обоснования предложенной инициативы Ассоциация пояснила, что места общего пользования в многоквартирных домах часто используются для хранения личных вещей, что прямо запрещено действующим законодательством и за что предусмотрена ответственность, в частности, статьей 20.4 КоАП РФ.
При этом лицом, ответственным за противодействие захламлению мест общего пользования, является управляющая организация, которая в силу статьи 162 ЖК РФ, также несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества.
Однако на практике реализация «запретительных» норм затруднена из-за коллизии между принципом неприкосновенности частной собственности и обязанностью управляющей организации предотвращать захламление мест общего пользования. Осложнена ситуация зачастую и невозможностью установления лица, которому принадлежит личное имущество, размещенное в местах общего пользования.
В связи с чем для решения этой проблемы предложено установить процедуру принудительного изъятия и перемещения незаконно размещённых в местах общего пользования вещей.
Минстрой России рассмотрев предложенную Ассоциацией «Новое качество» инициативу, дал следующие разъяснения:
«В соответствии с частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из содержания пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений (в частности, квартир) в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения (квартиры) в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки.
Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на граждан возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом «к» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила № 1479), запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов.
Согласно подпункту «б» пункта 27 Правил № 1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
Аналогичные нормы, вводящие запрет на размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов, содержатся в пункте 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170.
С учетом изложенного стоит отметить, что предложенные изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, являются избыточными».
Дополнительно отметим, что разъяснения (письма) органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.