Экспертный совет по ЖКХ в Госдуме обсудил векторы актуализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года

Экспертный совет по ЖКХ в Госдуме обсудил векторы актуализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года

18 февраля состоялось заседание Экспертного совета по жилищно-коммунальному хозяйству при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ, которое было посвящено реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

В заседании приняли участие представители органов государственной власти:

• Федяков Александр Сергеевич, директор Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России
• Нифонтов Дмитрий Юрьевич, заместитель директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России
• Сысоев Павел Валерьевич, руководитель подразделения «Капитальный ремонт» ППК «Фонд развития территорий»
• Харитонов Максим Анатольевич, руководитель направления подразделения «Оперативный мониторинг объектов ЖКХ» ППК «Фонд развития территорий».
• Уткин Никита Александрович, Генеральный директор АНО «Умный МКД», председатель ТК 194

По первому вопросу повестки заседания Экспертного совета выступил директор Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России, Александр Федяков Александр . В ходе своего доклада спикер рассказал о порядке и сроках работы Минстроя России по актуализации Стратегии. «В поручении отражены вопросы цифровизации отрасли, в этой части предстоит совместная работа с Министерством цифрового развития по созданию единого цифрового контура жилищно-комунальной отрасли на базе ГИС ЖКХ. Также на повестке принятие объективных тарифных решений с учетом сведений о техническом состоянии коммунальной инфраструктуры, нормативного регулирования в части обеспечения предсказуемости тарифной политики и закрепления подходов к определению уровня индексации, стоимости топливно-энергетических ресурсов и минимального фонда размера оплаты труда. На особом контроле стоит тема повышения производительности труда», - заключил Александр Федяков. 

Продолжил выступление заместитель директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России, Дмитрий Нифонтов, он рассказал о регулировании органов государственного жилищного надзора, внедрении публичных рейтингов управляющих организаций. 

О перспективных направлениях изменений законодательства в сфере ЖКХ в рамках Стратегии развития рассказал Генеральный директор ООО «УК Рублёво-Архангельское Сервис», Петр Мурмуридис. В целях совершенствования правового регулирования управления многоквартирными домами спикер предложил рассмотреть ряд направлений актуализации Стратегии.

Первое направление представляет собой системное совершенствование института управления многоквартирными домами и вводит в правовое поле «договор жизненного цикла», как новую модель строительства и последующего управления. Договор жизненного цикла – это долгосрочный договор от 10 лет и более, объединяющий строительство, управление многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества, планирование и проведение капитального ремонта, модернизацию инженерных систем и эксплуатацию объекта на всем протяжении его жизненного цикла.

Профессиональный участник получает законные основания для долгосрочного планирования работ. Предлагается установить дифференцированный подход к проведению общих собраний: в домах, где не заключен договор жизненного цикла, сохраняется действующий порядок; в домах, где договор жизненного цикла заключен, отдельные вопросы, включая утверждение перечня работ, размера платы, избрание совета дома, регулируются условиями договора, что исключает дублирование процедур.

Данные положения, по мнению спикера, обеспечат стабильность финансового потока и возможность долгосрочного инвестиционного планирования. Для граждан эффект внедрения договора жизненного цикла выражается в предсказуемом размере платы, профессиональном управлении и сохранности имущества. Для застройщиков открывается диверсификация бизнеса, долгосрочный доход от эксплуатации и ответственность за качество строительства. Для управляющих организаций – долгосрочные контракты, возможность инвестиций и планирование деятельности. Для государства – снижение аварийности, сохранность жилищного фонда и рост качества жилищно-коммунальных услуг.
 
Директор по работе с органами государственной власти «Группа Комфорт», Олег Малахов дополнил выступление предложением в Стратегию развития в части Управления жилищным фондом. В разделе «Предусмотренные мероприятия» упоминается «совершенствование моделей ценообразования в сфере управления жильем и содержания общего имущества», что актуально, так как этот сегмент недофинансирован и деградирует. Ведется работа в этом направлении, но также существует необходимость в удобной цифровой системе мониторинга фактически оказанных услуг, полезной для бизнеса, собственников и контролирующих органов. Участники ЖКХ должны иметь доступ к информации о расчетах цен и объемах выполненных услуг в режиме онлайн.

Сейчас можно рассчитать экономически обоснованную стоимость услуг на основе существующих правил, но механизм получения права на применение этой стоимости не способствует ее адекватному определению. ОМСУ продолжают действовать, исходя из страха социальных напряжений, что поддерживается негативным имиджем управляющих организаций. Создание системы мониторинга фактически оказанных услуг (СМФОУ), интегрирующей ключевые бизнес-процессы управляющей организации, поможет устранить недоверие собственников к стоимости услуг и позволит корректировать оплату в зависимости от фактических объемов. Мы уже начинаем внедрять различные цифровые системы в единую экосистему управления МКД и надеемся на реализацию пилотного проекта с ФРТ и Минстроем.

Предлагается дополнить раздел «задачи» формулировками: «разработка унифицированных требований к цифровой системе мониторинга фактически оказанных услуг по содержанию и ремонту МКД» и «введение обязанности по использованию СМФОУ с доступом контролирующих органов и собственников к отчетным формам».
С докладом о возможных подходах к решению ключевых проблем в управлении многоквартирными домами для достижения стратегических целей выступила Директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города», Ирина Генцлер.
Спикер предложила:

1. установить совместную ответственность собственников за безопасное состояние МКД (в том числе обязанность обеспечивать (заказывать) установленный минимальный перечень услуг и работ;
2. установить совместную ответственность собственников за безопасное состояние МКД (в том числе обязанность обеспечивать (заказывать) установленный минимальный перечень услуг и работ;
3. предоставить право распоряжаться и контролировать целевое использование общих денежных средств «фонда содержания МКД»(через их обособление на отдельном банковском счете);
4. разработать механизмы принятия общих решений (в том числе при низкой активности собственников) Переход от «предотвращения фальсификаций» к обеспечению прозрачности и удобства волеизъявления каждого;
5. пересмотреть лицензионные требования (основной акцент на квалификации; лицензионные требования должны быть такими, чтобы их исполнение не зависело от других лиц);
6. cоздать условия для привлечения в сферу управления, содержания и ремонта МКД заемных средств (совместные программы с банками);
7. предусмотреть «подстраховывающий механизм» управления/содержания МКД для случаев, когда рынок не справляется (стороны не могут договориться) - гарантирующая управляющая организация, созданная субъектом РФ.

1. Формирование платы на основании разработанных и утверждённых норм и нормативов трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
2. Индивидуальное определение размера платы применительно к каждому многоквартирному дому;
3. Возможность независимой экспертной проверки расчёта;
4. Обязанность утверждать размер платы органами местного самоуправления исключительно на основании подтверждённого расчёта по конкретному дому.

1. В разделе «Управление жилищным фондом» заменить формулировку: «совершенствование моделей ценообразования в сфере управления жильем и содержания общего имущества;»
2. на следующую редакцию: «размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения формируется на основании разработанных и утверждённых норм и нормативов трудовых, материальных и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества;
3. установление экономически обоснованного размера платы осуществляется применительно к каждому многоквартирному дому на основе нормативного расчёта;
4. механизм установления размера платы предусматривает возможность независимой экспертной проверки расчёта;
5. в случаях, когда размер платы устанавливается органом местного самоуправления, он утверждается применительно к конкретному многоквартирному дому на основании подтверждённого расчёта;».

1. Введение целевой инвестиционной надбавки;
2. Введение механизма пересмотра индексов платы граждан в случае утверждения / корректировки инвестиционных программ;
3. Внедрение инструментов, позволяющих учитывать необходимые экономически обоснованные операционные потребности в полном объеме;
4. Утверждение четких правил формирования субъектами РФ комплексных планов модернизации коммунальной инфраструктуры;
5. Совершенствование подходов дифференцированного установления тарифов на коммунальные ресурсы;
6. Совершенствование адресных субсидий нуждающимся, в том числе с внедрением государственных цифровых сервисов;
7. Развитие концессионного законодательства;
8. Развитие института соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности (регуляторных соглашений) как инструмента для привлечения инвестиций;
9. Определение этапности внедрения приборного учета и необходимых изменений в НПА для его применения в расчетах с потребителями;
10. Реализация мероприятий по цифровой трансформации отрасли коммунального хозяйства.

Основные предложения:

• Тарифы: Необходимо сделать целью стратегии обеспечение тарифов, основанных на реальных экономических расчетах, через инвестиционные надбавки, дифференциацию и учет фактических затрат, а не нормативных.
• Кадры: Следует признать, что основной причиной нехватки кадров является низкая заработная плата, и разработать механизм обязательного учета реального роста минимального размера оплаты труда в тарифах.
• Дебиторская задолженность: Необходимо отметить рост задолженности как отдельную проблему и дополнить стратегию мерами по упрощению процесса её взыскания, в отличие от ужесточений последних лет (запрет на действия коллекторов, увеличение государственных пошлин, ограничение телефонных звонков).
• Техническое регулирование: Нужно закрепить переход на реально достижимые технологические нормы очистки сточных вод вместо недостижимых «рыбохозяйственных» предельно допустимых концентраций.

• повышение престижа отрасли ЖКХ через установление достойной заработной платы и социальных гарантий для работников отраслевых организаций;
• развитие отраслевой системы социального партнерства для обеспечения эффективного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в жилищно- коммунальной сфере;
• развитие системы непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
• повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, профильных ведомств, служащих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов
• Местного самоуправления в сфере управления ЖКХ;
• введение механизма систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли.

1. Разработка и внедрение на федеральном, региональном уровне системы мониторинга кадровой обеспеченности предприятий ЖКХ с определением кадрового дефицита и перечня наиболее востребованных профессий, совершенствование системы мониторинга уровня оплаты труда в
2. сфере ЖКХ по отраслевым видам деятельности;
3. Увеличение привлекательности работы в сфере ЖКХ за счет установления экономически обоснованной оплаты труда и создания системы социальных гарантий, в том числе государственных;
4. Развитие функционирования отраслевой системы социального партнерства и  регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на основе Федерального отраслевого тарифного соглашения в сфере ЖКХ;
5. Создание инструментов государственной поддержки развития дополнительного профессионального образования и целевого обучения, проведения обязательной независимой оценки квалификации;
6. Развитие профориентации, направленной на повышение интереса к профессиям ЖКХ среди абитуриентов и граждан, ищущих работу через предоставление грантов на обучение, индивидуальных стипендий, стажировок; бесплатное обучение профессиям сферы жизнеобеспечения участников СВО и безработных и т.д.

Вопросы развития цифровизации в сфере ЖКХ были рассмотрены на заседании Экспертного совета по ЖКХ в декабре 2025 года.

В завершении обсуждения Александр Федяков обозначил порядок и сроки направления предложений по актуализации Стратегии в Минстрой России.