Ассоциации, функционирующие в сфере ЖКХ, а именно Ассоциация предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет», «Некоммерческое партнерство «Национальный жилищный конгресс», Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, Ассоциация региональных расчетных центров, Ассоциация «Совет производителей энергии» и Ассоциация ГП и ЭСК, обратились в Правительство Российской Федерации о необходимости рассмотрения проблем и противоречий, допущенных в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия законопроекта, который направлен на обеспечение устойчивого развития АО «Почта России» за счет предприятий и организаций сферы ЖКХ.
В совместном письме представители профессионального сообщества указали не только ряд значительных причин своего обращения, но и конкретизированное, мотивированное обоснование такого обращения. В частности, внимание уполномоченных лиц было акцентировано на следующем.
· Законопроектом предполагается установление ряда существенных ограничений прав и новых обязательств в отношении субъектов предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ, которые имеют крайне обременительный характер, предварительно не обсуждались с соответствующим предпринимательским сообществом, а концептуальные замечания, представленные им в ходе публичного обсуждения законопроекта, разработчиком учтены не были.
· Законопроектом вводится необходимость размещения платежных документов на оплату ЖКУ на едином портале Госуслуг посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи (ИС ОФПС) на основании возмездного договора с указанной организацией (о его безвозмездности в законопроекте речи не идет). Вместе указанное размещение платежных документов на едином портале Госуслуг будет осуществляться наряду с их размещением в ГИС ЖКХ и разработчиком не учитывается тот факт, что организации ЖКХ с момента введения в 2014 году требования о размещении соответствующих документов и информации в ГИС ЖКХ понесли совокупные расходы в несколько десятков миллиардов рублей на интеграцию с данной системой. Кроме того, в настоящее время технически реализовано и проходит тестирование размещение платежных документов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в личных кабинетах собственников помещений в МКД на едином портале Госуслуг путем их непосредственной выгрузки из ГИСЖКХ. Таким образом, предусмотренные законопроектом мероприятия дублируют уже реализованные возможности и неизбежно приведут организации ЖКХ к необходимости понести повторно существенные издержки на интеграцию своих информационных систем уже с ИС ОФПС. А закрепляемое законопроектом посредничество Почты России при размещении платежных документов и иной необходимой информации в личных кабинетах собственников помещений в МКД на едином портале Госуслуг вводит на постоянной основе дополнительные издержки организаций ЖКХ на оплату соответствующих услуг указанной организации.
· Новелла законопроекта, предполагающая по умолчанию доставку печатных платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги силами Почты России, если иное не будет предусмотрено специальным решением ОСС, приведет к непрогнозируемым расходам организаций ЖКХ, связанным с фактическим введением новых, не характерных в особенности для РСО, обязанностей по отслеживанию решений общих собраний собственников в многочисленных обслуживаемых ими МКД о выборе иного оператора почтовой связи или иной организации, уполномоченной на доставку печатных платежных документов в абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики, и выяснению, согласованы ли эти решения Почтой России, а также обязанностей по заключению с выбранными таким образом операторами почтовой связи или иными организациями договоров оказания почтовых услуг (услуг по доставке печатных платежных документов) в условиях отсутствия возможностей повлиять на цену таких договоров.
· Деятельность организаций ЖКХ обеспечивается за счет регулируемых цен (тарифов), то есть все указанные выше дополнительные издержки в случае принятия законопроекта должны будут учитываться в регулируемых ценах (тарифах). При этом масштаб тарифных последствий возникновения дополнительных расходов разработчиками законопроекта не оценен.
· Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта НПА (Сводный отчет), размещенный на Федеральном портале проектов НПА (id проекта 156097), содержит неполную, неточную и искаженную информацию, не учитывающую существующие обстоятельства, правоотношения и правовое регулирование:
-
п. 2.4 Сводного отчета предусматривает, что регулируемые законопроектом отношения также затрагивают ТСЖ и управляющие компании, вместе с тем в Сводном отчете не указаны обязательные требования, запреты, ограничения в отношении данных групп, которые возникают в результате принятия указанного законопроекта. РСО вообще не упомянуты, хотя входят в число лиц, являющихся исполнителями коммунальных услуг, на которых также будет направлено предлагаемое регулирование. Указанные организации в силу установленной для них жилищным законодательством обязанности доводить до сведения собственников жилых помещений платежные документы напрямую попадут под действие предлагаемых обязательных требований и ограничений и понесут существенные, значительно превышающие сумму 3 млрд.руб., издержки.
-
вопреки указанию, содержащемуся в пункте 3.2 Сводного отчета, законопроект содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством и иными НПА обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных расходов физических и юридических лиц.
-
в настоящее время не существует проблемы, на решение которой согласно пункту 3.9 Сводного отчета направлен предлагаемый способ регулирования, в виде недостаточного внедрения и централизации практики доставки в электронном виде соответствующих платежных документов. А проблема бесконтрольного использования абонентских почтовых шкафов и почтовых ящиков рекламораспространителями и возможности широкого распространения недобросовестной и недостоверной рекламы, законопроектом не решается, поскольку Почта России не делает оценку почтовой корреспонденции и рекламы, которую ей заказывают доставить потребителям. При этом данная проблема должна решаться исключительно за счет введения необоснованных ограничений в отношении тех лиц, для которых законом установлена обязанность доводить до сведения собственников жилых помещений платежные документы и информацию о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Что ответили
Минцифры России считает, что норм, обязывающих организации ЖКХ формировать дополнительный информационный обмен с ИС ОФПС, законопроект не содержит. Отмечает, что в ходе разработки и согласования законопроекта из него исключены нормы, изменяющие правовой режим использования абонентских почтовых шкафов и абонентских почтовых ящиков, установленных в МКД, в связи с чем полагает об отсутствии препятствий к их использованию для доставки платежных документов организациями ЖКХ.
Кроме того, в отношении изложенной в обращении профсообщества позиции о некорректности сведений, содержащихся в Сводном отчете, и о необходимости проведения повторной оценки регулирующего воздействия законопроекта Минцифры сообщил, что для ее проведения не имеется правовых оснований, а проведение дополнительной оценки вовсе не требуется.
Почта России отмечает, что:
1. Проектируемые изменения нацелены на реализацию подходов к развитию электронной почтовой системы как единого канала обмена юридически значимыми сообщениями в форме электронного документа, а также на определение АО «Почта России» уполномоченной организацией по доставке корреспонденции, счетов, печатных изданий и рекламных материалов в абонентские почтовые ящики, установленные в МКД.
2. Законопроектом не предусмотрена обязательность использования ИС ОФПС в целях направления собственникам жилья платежных документов, поскольку согласно проектируемым изменениям в статьи 155 и 171 ЖК РФ платежные документы могут размещаться в личных кабинетах собственников помещений в МКД на едином портале Госуслуг посредством ИС ОФПС на основании договора, заключаемого между организацией федеральной почтовой связи и собственниками помещений в МКД. При этом не исключается механизм размещения таких платежных документов в ГИС ЖКХ. Таким образом, по мнению Почты России, реализация данных положений не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для отрасли ЖКХ.
3. Абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики, установленные в МКД, исходя из законодательных определений согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», предназначены для получения адресатами почтовых отправлений, в связи с чем, по мнению АО «Почта России», они должны использоваться непосредственно в целях оказания услуг почтовой связи. Вместе с тем фактически абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики используются для доставки жильцам не только почтовых отправлений, но также платежных документов, периодических печатных изданий, рекламных и иных материалов. В настоящее время доставку могут осуществлять организации федеральной почтовой связи, иные операторы почтовой связи, а также организации, не обладающие лицензией на оказание услуг почтовой связи. При этом, несмотря на то что абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики относятся к общему имуществу МКД, законодательство Российской Федерации в настоящее время не предусматривает механизма учета мнения собственников жилья по вопросу доставки в них почтовых отправлений, платежных документов и т.п.
Минстрой России указал, что на состоявшемся 1 июля 2025 г. согласительном совещании по законопроекту о Почте России был рассмотрен текст соответствующего законопроекта в измененной редакции.
Ведомство сообщило, что рассмотренный на согласительном совещании законопроект противоречит указаниям Президента Российской Федерации от 19 апреля 2022 г. № Пр-684 и от 1 сентября 2022 г. № Пр-1584, предусматривающим создание единой платежной инфраструктуры на базе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (платежная инфраструктура, ГИС ЖКХ) в целях покрытия понесенных затрат на создание и поддержание работоспособности ГИС ЖКХ.
Во исполнение поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 15 сентября 2022 г. № МХ-П16-15547 и от 28 сентября 2022 г. № МХ-П16-16317 разработан альтернативный механизм доставки ЭПД посредством ГИС ЖКХ, не противоречащий указаниям Президента Российской Федерации от 19 апреля 2022 г. № Пр-684 и от 1 сентября 2022 г. № Пр-1584.
Данный механизм согласован Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаевым при подписании протоколов от 29 мая 2024 г. № 832-ПРМ-ИФ и от 23 августа 2024 г. № 971-ПРМ-ИФ/557пр, а также Заместителем Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации С.В. Цветковым при согласовании (письмо от 9 октября 2024 г. № СЦ-П13-313284) доклада в Правительство Российской Федерации от 27 сентября 2024 г. № 56693-КМ/14.
Предложенные в законопроекте о Почте России изменения нарушают зафиксированные в указанных протоколах и докладе согласованные решения. Вместе с тем обращено внимание, что на согласительном совещании Е.В. Комар дал поручение Минцифры России совместно с Минстроем России проработать механизм отправки ЭПД в законопроекте о Почте России, однако подписанный протокол согласительного совещания на настоящий момент не поступил в Минстрой России.
В сложившейся ситуации необходимо отметить положительную роль Минстроя России, который в процессе обсуждения законопроекта о Почте России проявил принципиальную позицию, акцентировав внимание на противоречиях с поручениями Президента Российской Федерации. Минстрой аргументированно указывает на то, что предложенные изменения в законопроекте о Почте России идут вразрез с установлением единой платежной инфраструктуры на базе ГИС ЖКХ, что было предусмотрено указаниями Президента.
С другой стороны, Минцифры и Почта России заслуживают корректной, но четкой критики. Минцифры утверждает, что законопроект не содержит норм, обязывающих организации ЖКХ к дополнительному обмену информацией с ИС ОФПС. Однако профессиональное сообщество настаивает на том, что законопроект не учитывает существующие обязательства и расходы, которые уже понесли организации ЖКХ в рамках ГИС ЖКХ. Почта России, в свою очередь, считает, что проектируемые изменения не повлекут негативных последствий для отрасли ЖКХ, хотя введение дополнительных обязательств и издержек для организаций ЖКХ очевидно и неоспоримо. Почта России также подчеркивает, что изменения направлены на развитие электронной почтовой системы и определение своей роли в качестве уполномоченной организации, но не учитывает сложившиеся правовые и экономические условия, которые могут вызвать значительные расходы у ЖКХ.
В заключение следует отметить, что компромисс по данному вопросу пока не найден. Профессиональное сообщество сферы ЖКХ будет продолжать отстаивать свою позицию перед Правительством России о том, что предложенная инициатива является нецелесообразной, значительно ухудшающей положение организаций ЖКХ на рынке и ущемляющей их права и законные интересы.