Как мы ранее писали, 19 сентября 2024 года Комитетом Государственной Думы по строительству и ЖКХ был проведен круглый стол на тему «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства (многоквартирных домов и зданий общественного назначения) с массовым пребыванием граждан».
Модераторами данного мероприятия выступали Сергей Пахомов, председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ, и Марк Геллер, член Президиума Правления, председатель Комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ», к.ю.н., советник Президента Ассоциации управляющих организаций «Новое качество».
Напомним, что в работе круглого стола принимали участие представители Счетной Палаты Российской Федерации, Минстроя России, МЧС России, ФАУ «ФЦС», Ростехнадзора, ППК «Единый заказчик», ППК «Фонд развития территорий», экспертных советов при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ, Комитета по строительству «Деловой России» и «ОПОРЫ РОССИИ», НОСТРОЙ, НОПРИЗ, Российского Совета Торговых Центров, Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет», Ассоциации управляющих организаций «Новое качество», организаций, осуществляющих управление, содержание и эксплуатацию объектов капитального строительства (МКД и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан).
В ходе круглого стола участники обсудили будущее строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства с учетом стратегии их развития до 2030 года с прогнозом до 2035 года, акцентируя внимание на управлении зданиями на всех этапах их жизненного цикла. Было подчеркнуто, что вопросы безопасности зданий и коммунальных систем требуют особого внимания.
Отмечена необходимость контроля за состоянием зданий и разработки четких механизмов для их безопасной эксплуатации на каждом этапе. В связи с этим была обозначена проблема: большинство нормативных документов в настоящее время сосредоточены на проектировании и строительстве, а не на эксплуатации. Это приводит к тому, что информация о безопасности зданий часто представлена в общем виде, без конкретных инструкций и сроков. Также отсутствуют документы, регулирующие процесс сноса и утилизации зданий и сооружений.
Участниками круглого стола также было установлено, что сегодня важную роль в строительстве играет так называемый цифровой двойник. Это инструмент, который помогает лучше управлять и развивать цифровую модель здания или сооружения, когда оно уже используется. Информационная модель — это детальная цифровая копия объекта, которая содержит все его характеристики. Другими словами, цифровая модель помогает эксплуатирующей организации лучше понимать, как должен работать объект, и следить за его безопасностью.
Цифровой двойник — это более продвинутая версия информационной модели. Он позволяет следить за состоянием объекта в реальном времени. Это значит, что данные могут обновляться постоянно, и всегда будет доступ к актуальной информации о здании. Однако пока нет единого стандарта или правила, как именно создавать и использовать цифровые двойники в строительстве.
По итогам обсуждений были отмечены ключевые проблемы отрасли и обобщены по соответствующим группам:
1. Общие проблемы в сфере эксплуатации.
2. Проблемы эксплуатации и управления многоквартирными домами.
3. Проблемы эксплуатации и управления объектов социальной, спортивной, культурной инфраструктуры, которые создаются с участием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
4. Проблемы эксплуатации и управления коммерческих зданий с массовым пребыванием граждан (торговые, бизнес-центры, технопарки и т.п.).
В частности, обсуждая проблемы в сфере эксплуатации и управления МКД, внимание было остановлено на том, что к концу 2023 года в России общая площадь жилых помещений составила 4,2 миллиарда кв.м. Из них 94 % находятся в частной собственности, что является мировым рекордом. К 1 июня 2024 года в базе данных ГИС ЖКХ зарегистрировано 951 420 многоквартирных домов. Однако данные о состоянии есть только для 703 115 домов. Из них 8 % признаны аварийными, а 49 % требуют капитального ремонта. Поддержание безопасного и качественного состояния домов зависит от их правильной эксплуатации. Однако в этой сфере обозначены следующие «вызовы»:
-
дисбаланс прав и обязанностей лиц, осуществляющих управление МКД, собственников помещений в МКД, ресурсоснабжающих организаций;
-
зарегулированность принятия и реализации решений собственниками помещений, отсутствие простых и доступных сервисов, направленных на упрощение принятия решений и управления многоквартирным домом;
-
недостаточная эффективность управляющих организаций, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием у управляющих организаций мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности и внедрению новых технологий;
-
отсутствие регулирования отношений по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, входящим в комплекс многоквартирных домов и жилых домов в комплексах индивидуальных жилых домов;
-
несовершенная система допуска на рынок управления многоквартирными домами;
-
низкая эффективность деятельности органов государственного жилищного надзора в связи с действием основных принципов контроля в виде профилактики, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
-
отсутствие системы государственного учета технического состояния многоквартирных домов.
Участники «круглого стола», обсудив вопросы содержания и эксплуатации многоквартирных домов и общественных зданий, предложили Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства России ряд рекомендаций.
В частности, рекомендации коснулись необходимости проработки предложений:
-
по совершенствованию системы допуска на рынок управления многоквартирными домами;
-
о формировании системы обязательных и добровольных требований к лицам, осуществляющим управление жилищным фондом;
-
по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты в части вопросов формирования экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения;
-
по определению и актуализации норм расчёта количества эксплуатирующего персонала зданий и их заработных плат;
-
по разграничению ответственности между собственниками зданий с массовым пребыванием граждан и лицам
и, осуществляющими их эксплуатацию.
Также рекомендации включили в себя положения о создании реестра цифровых двойников зданий для детальной информации об оборудовании и его обслуживании, разработке плана для улучшения системы учета жилищного фонда через ГИС ЖКХ, включая историю зданий и их технические изменения, введении обязательного обследования строительных конструкций и разработке технико-экономического обоснования на стадии проектирования, пересмотре функций органов надзора для контроля состояния зданий после ввода в эксплуатацию, а также рассмотрении изменений в Закон о пожарной безопасности.
С полным текстом Рекомендаций круглого стола Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на тему «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства (многоквартирных домов и зданий общественного назначения) с массовым пребыванием граждан» можно ознакомиться в приложении.