2 июля 2025 г. в Государственную Думу внесен законопроект № 958050-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Одним из авторов законопроекта выступил Сергей Пахомов, председатель Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ.
Законопроект разработан по результатам анализа правоприменительной практики в сфере жилищного контроля и надзора, осуществляемых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), итоги которого обсуждены на заседании Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Актуальные вопросы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути их решения», состоявшегося 25.03.2025.
Законопроект предлагает упразднить муниципальный жилищный контроль с одновременным закреплением регионального государственного жилищного надзора в отношении жилищного фонда вне зависимости от его формы собственности.
Данная инициатива обоснована тем, что в настоящее время существует три вида контроля, под которые подпадает деятельность управляющих организаций по управлению МКД, если в нем имеется хотя бы одна муниципальная квартира. Речь идет о муниципальном жилищном контроле (МЖК), государственном жилищном надзоре (ГЖН) и лицензионном контроле (ЛК).
При этом в рамках ГЖН и МЖК оценивается не само жилое помещение, а деятельность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в котором оно находится, включая коммунальные сети и предоставление коммунальных услуг жителям. Иными словами, оценка дается именно деятельности УК.
В то же время предметом ЛК является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, в число которых входит исполнение всех обязанностей по договору управления МКД, т.е. также деятельность управляющих организаций.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, указанная вариативность источников регулирования и содержащихся в них механизмов осуществления контрольно-надзорной деятельности негативно сказывается на рынке управления МКД, где преобладают управляющие организации (под их управлением находятся 65% МКД).
Отмечается, что данное обстоятельство приводит к дискуссиям о разграничении предметов МЖК и ЛК, что подтверждается судебной практикой. Помимо этого, установлено, что инструменты реагирования на выявленные нарушения в рамках МЖК ограничены по сравнению с ГЖН и ЛК. В частности, это касается мер административного воздействия.
По мнению авторов законодательной инициативы, упразднение МЖК позволит:
– в целом повысить эффективность контроля (надзора) в жилищной сфере за счет концентрации контрольно-надзорных полномочий у одного субъекта;
– повысить уровень защиты прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, за счет повышения статуса контрольно-надзорного органа;
– снять избыточную контрольно-надзорную нагрузку в отношении контролируемых лиц;
– унифицировать подходы к контрольно-надзорной деятельности, а также не повлечет ощутимого увеличения нагрузки на органы ГЖН.
Законопроект вносит изменения в:
– Жилищный кодекс Российской Федерации;
– Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
– Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
– Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
– Федеральный закон от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».